撤销企业登记等行政许可,是纠正违法行为,不属行政处罚!

  一直以来,各个工商管理局(市场监督管理)都担心于“撤销公司登记”个人行为究竟是不是属行政处罚。

  往往有此担心,是由于一般觉得,行政处罚是行政单位或是依规履行行政管理学岗位职责的公共行政机构,对中国公民、法定代表人或是其他组织违背行政管理学纪律的个人行为,依规给与惩罚的具体行政行为。《行政处罚法》第八条所例举的行政处罚类型中,尽管沒有“撤销公司登记”“撤销企业登记”这类的类型,但此条第(七)项受权“法律、行政规章要求的别的行政处罚”。

  对公司(企业)等被许可人以蒙骗、贿赂等不正当性方式获得公司(企业)备案等行政许可的个人行为,工商管理局等行政许可行政机关依规做出撤销公司(企业)备案等撤销行政许可决策的,肯定是对公司(企业)等被许可人的支配权给予了夺走或是限定,是对被许可人不好的具体行政行为,具备惩罚性。因此,一直以来,很多人都觉得,上述情况情况下的撤销公司(企业)备案等撤销行政许可决策,归属于行政处罚。

  可是,最高法院《关于山西星座房地产开发有限公司不服山西省工商行政管理局工商行政登记一案法律适用问题的答复》((2012)行他字第15号)乃至明确提出,《中华人民共和国公司法》要求的撤销企业登记,其个人行为特性不属于行政处罚。但是,最高法院此答复,仅有见解,没理由,不太令人相信,反倒让大量的工商局稽查人员深陷担心当中。

  今年,我国国家工商局从此难题,向全国人大常委会法工委传出《商请明确公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的函》(工商法函字〔2017〕2号)。17年2月23日,全国人大常委会法工委《关于公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的答复意见》(法工委复〔2017〕2号)明确指出:行政许可法第六章监督管理第六十九条第一款对行政单位违反规定做好本职工作而准许行政许可的撤销作了要求,第二款对被许可人以蒙骗、行贿等不正当性方式获得行政许可的撤销作了要求。第七章法律义务第七十九条要求,被许可人以蒙骗、行贿等不正当性方式获得行政许可的,行政单位理应依规给与行政处罚。按照行政许可法的所述要求,撤销被许可人以蒙骗等不正当性方式获得的行政许可,是对违纪行为的改正,不属于行政处罚

  《中华人民共和国立法法》第六十四条,确立受权全国人大常委会法工委能够 对相关实际难题的法律了解开展科学研究给予答复。法工委复〔2017〕2号答复,尽管不具备法律表述的法律法律效力,但归属于对法律的权威性了解,各单位、地区都理应将其做为了解实行法律的具体指导根据。因此,撤销公司登记等行政许可的法律特性,理应是落下帷幕。